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重庆市文明委关于推进志愿服务制度化的实施意见

时间:2017-07-21 来源: 编辑:

(2014年5月5日)
为深入贯彻落实党的十八大和市第四次党代会精神,根据中央精神文明建设指导委员会《关于推进志愿服务制度化的意见》(文明委〔2014〕3号)要求,现就推进我市志愿服务制度化提出如下实施意见。
一、提高思想认识,准确把握推进志愿服务制度化的重要意义、指导思想、总体目标
(一)推进志愿服务制度化的重要意义。开展志愿服务,是创新社会治理的有效途径,是加强新形势下精神文明建设的有力抓手。当前,我市的志愿服务工作亟待加强,志愿服务工作体制机制不够完善、活动开展不够经常、服务水平不高等问题均不同程度的存在。解决这些问题,关键在于健全志愿服务制度。推进志愿服务制度化,对于推动志愿服务持续健康发展、促进学雷锋活动常态化,对于培育和践行社会主义核心价值观、在全社会形成向上向善的力量,具有十分重要的意义。
(二)推进志愿服务制度化的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持把开展志愿服务与培育和践行社会主义核心价值观结合起来,与创新社会治理结合起来,与学雷锋活动结合起来,大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神,建立完善长效工作机制和活动运行机制,构建志愿服务制度,推动志愿服务活动广泛深入开展,营造我为人人、人人为我的良好社会风尚。
(三)推进志愿服务制度化的总体目标。到2017年,市和区县志愿服务工作机制全面理顺,志愿服务制度化支撑体系基本完善,基本构建起志愿服务工作长效机制;全市各区县以社区志愿者、青年志愿者为支撑,专业志愿者为骨干,建立起数量充足、素质优良、结构合理、长期稳定、服务规范的志愿者队伍;全市注册志愿者总数占居民人口总数的10%以上,市内常住人口志愿服务参与率达到20%以上,城乡社区均建成1支以上志愿服务队伍;基本实现“经常化储备、规范化管理、常态化服务、品牌化培育、项目化配置、信息化支撑、社会化运作”,初步形成“人人愿为、事事能为、时时可为”的志愿服务发展环境,全市志愿服务在创新社会治理、推动精神文明建设中的作用充分发挥、成效明显。
二、以社区为重点,着力推动志愿服务制度化常态化
(一)规范志愿者招募注册。志愿者的招募和注册,是组织引导人们参加志愿服务的重要环节,要建立以社区为重点的志愿者招募注册制度。
抓好需求采集。城乡社区要坚持以需求为导向,组织社区工作人员、楼组长、城乡社区市民学校志愿者等到空巢老人、留守儿童、残疾人等困难群众家中,了解他们的志愿服务需求,并以此为依据,有针对性地设计志愿服务活动项目。鼓励志愿服务组织、公益慈善类组织、社会服务机构在社区的指导下,参与采集社区居民需求、设计活动项目。
规范人员招募。志愿服务活动项目确定后,城乡社区统一发布招募信息,明确志愿服务所需的条件和要求,吸纳社区居民报名参加。同时,鼓励相关部门及有资质的志愿服务组织、公益慈善类组织、社会服务机构招募志愿者,吸引各职业、各年龄段人员自觉自愿参加社区志愿服务。未在民政部门正式注册的志愿服务组织、公益慈善类组织、社会服务机构,要在所在区县民政部门登记备案后开展志愿者招募工作。
实施注册管理。全面规范志愿者注册登记制度。有效利用现有注册服务资源,实现各领域注册系统的有机衔接。社区要依托全国志愿者队伍建设信息系统(中华志愿服务网)、重庆志愿服务网等志愿服务信息平台,为有意愿、能胜任的社区居民进行登记注册。志愿服务组织、公益慈善类组织和社会服务机构要开展网上注册登记。志愿者登记注册时,要填报个人基本信息,包括姓名、性别、年龄、身份证号、服务技能、服务时间和联系方式。
(二)加强志愿者教育培训。做好志愿者的教育培训,是提高志愿者素质和志愿服务水平的前提和基础,要建立以社区为基础的志愿者教育培训机制。
抓好社区教育培训。社区根据志愿服务项目的要求,依托社区综合设施建立志愿服务站(点),依托基层宣传文化阵地、城乡社区市民学校等,通过集中辅导、座谈交流、案例分析等方式,对志愿者进行相关知识和技能培训。支持志愿服务组织、公益慈善类组织、社会服务机构参与社区开展的志愿者培训工作。
完善志愿者培训体系。逐步建立健全覆盖全面、师资完备、教材规范、分级分类的志愿者培训体系。要将志愿服务基础培训和特定专业知识技能培训相结合,志愿者初次培训、阶段性培训和临时性培训相衔接。民政部门要将社区志愿者培训纳入社会工作培训规划。鼓励志愿服务组织、公益慈善类组织、社会服务机构利用自身优势,针对当前社会急需和群众急盼,加大志愿者培训力度。要积极创造条件,通过项目委托、授权等运作方式,支持专业志愿服务组织、行业协会、专门学会对志愿者进行知识、技能培训。支持相关专业机构研究开发志愿者培训课程与教材,建设专兼职相结合、理论型与实务型相结合的师资队伍。
加强培训基地建设。支持各区县和市级相关部门依托基层宣传文化阵地、社区志愿服务站点、城乡社区市民学校,依托高等院校和相关培训机构,建立志愿者培训基地。人力社保等部门要支持在社区志愿服务站点、城乡社区市民学校建立相关专业大学生带薪实习基地。不断完善培训上岗制度,基本实现每个志愿者都经过培训后再上岗。
(三)加强志愿服务记录、管理。完善志愿服务记录是强化志愿者管理、传播志愿服务文化的基础,要在社区建立志愿服务记录、管理制度。
规范社区志愿服务记录。志愿服务活动结束后,社区以及参与社区志愿服务的志愿服务组织、公益慈善类组织和社会服务机构,按照民政部《志愿服务记录办法》或共青团中央《中国注册志愿者管理办法》确定的内容、格式和记录方式,对志愿者的服务进行及时、完整、准确记录,为表彰激励提供依据。要建立志愿服务台账,把志愿者的服务记录汇总在统一的信息平台上,使服务记录能够异地转移和接续。
强化志愿服务管理。大力引导志愿者参与组织化、规范化、常态化志愿服务活动。建立志愿者使用主体和使用过程监督机制,及时发现和纠正不当使用志愿者的行为。按照专业特长、服务意向、服务区域等分类管理志愿者,逐步健全志愿服务供需对接机制和志愿者配置机制,实现服务需求与供给的无缝对接、志愿者与服务岗位的最佳匹配。
(四)健全志愿服务评价激励机制。完善以精神激励为主、物质奖励为辅的志愿服务激励机制,是动员市民参与志愿服务激发志愿服务活力的有效手段。
实施志愿者星级认定制度。各城乡社区要按照民政部《志愿服务记录办法》确定的认定标准,志愿服务累计达到100小时、300小时、600小时、1000小时、1500小时的志愿者,可依次认定为一至五星级志愿者。各志愿服务组织、公益类慈善组织、社会服务机构等,都要对志愿者进行星级认定。
    建立志愿服务嘉许制度。制定科学规范的量化评价标准和考评办法,以日常服务记录和组织评价、服务对象评价为依据,对志愿者工作绩效进行客观评价。加强对志愿者组织和志愿服务项目的评估。鼓励有关单位、城乡社区、志愿服务组织、公益类慈善组织、社会服务机构等褒扬、嘉奖优秀志愿者、优秀志愿服务组织、优秀志愿服务项目。对于特别优秀的志愿者,授予其荣誉称号。
建立志愿服务回馈制度。教育、民政、人力社保、卫生计生等部门要积极探索志愿服务时长换取社区服务,在就学、就业、就医等方面享受优惠、优待的具体办法。支持各级各类学校结合实际,研究制定引导学生参与志愿服务活动的激励措施。鼓励有关单位在同等条件下优先录用有良好志愿服务记录的人员。对有从事社会工作职业意愿且符合相关条件的优秀志愿者,在其通过社会工作者职业水平考试并经过登记后,优先录用为职业社会工作者。鼓励公共服务机构和商业机构对有良好志愿服务记录人员提供优惠与优先服务。推动建立志愿者保险制度,为志愿者参与服务解除后顾之忧。
    三、强化组织保障,切实形成推动志愿服务的工作合力
(一)切实加强领导。各级党委政府要站在创新社会治理的高度,把志愿服务融入城乡社区治理,纳入经济社会发展总体规划,列入党委和政府工作的重要议事日程,作为加强精神文明建设的重要任务,切实抓紧抓好;要结合各地实际,建立完善延伸到城乡社区的志愿服务工作机制,为志愿服务工作提供坚强的组织保障。在各级文明委的统一领导下,各级文明办要切实加强对志愿服务工作的总体规划、协调指导、督促检查。各级文明办要建好管好用好志愿者协会(联合会),切实发挥其“枢纽型”社会组织作用,联合各类志愿服务组织、公益慈善组织、社会服务机构开展志愿服务。
(二)促进各方协调。建立文明委牵头抓总,文明办具体负责,民政、团委为主要支撑,教育、环保、文化、卫生计生、工会、妇联、科协、残联、红十字会、关工委、老龄办等各有关部门密切配合的志愿服务工作机制。文明办要认真研究提出志愿服务工作的总体方案和重要政策建议,协调解决突出问题,认真督促检查工作开展情况,定期召开志愿服务制度化协调会,不断总结推广先进经验。民政部门要切实抓好社区志愿服务工作,不断强化工作保障,壮大社区志愿者队伍,管好用好信息平台,确保以志愿服务社区化推动志愿服务制度化、常态化。团委要充分发挥自身优势,切实抓好青年志愿服务工作,抓好重点志愿服务项目等工作。各有关部门既要各负其责、又要密切配合,共同推动志愿服务制度化。各区县各部门要扶持发展一批富有特色、治理规范、服务优良、作用明显的志愿服务组织。    
(三)加大资金保障力度。充分发挥政府投入的引导作用,通过政府购买服务等方式,为志愿服务制度化建设、大型志愿服务活动、重点志愿服务项目提供必要的资金支持。积极鼓励企事业单位、基金会和公民个人对志愿服务活动进行资助,形成多渠道、社会化的筹资机制。建好用好志愿服务基金会,吸纳社会各界捐赠,用于志愿服务项目研发、志愿服务活动推广等必需的经费投入。加强对志愿服务活动经费使用的监督和审计。
(四)完善政策和法律保障。把志愿服务的要求融入各项经济、社会政策之中,体现到市民公约、村规民约、学生守则、行业规范之中,提倡和鼓励志愿服务的行为,维护志愿者的正当权益,形成崇尚志愿服务的社会氛围。鼓励、支持和引导机关干部、共产党员尤其是领导干部率先垂范,积极加入各类志愿服务队伍,以实际行动推动我市志愿服务事业发展。结合加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作,把志愿服务纳入学校教育和入团考察参考内容,研究制定学生志愿服务管理办法,将大学生参加志愿服务活动情况纳入综合素质评价,大力鼓励在校大学生积极参加志愿服务。推动出台《重庆市志愿服务条例》。
(五)搭建拓宽志愿服务平台。不断拓展志愿服务领域,丰富志愿服务内涵,充分挖掘社会资源,持续推出一批既具有行业、领域特色,又具备社会影响力的志愿服务项目,形成完善的项目体系,为百姓分忧、为政府助力。围绕社区建设,着力发挥社区的主导作用、社区居民的主体作用,大力推广“社工+志愿者”的活动方式,将各类组织、各种活动与志愿服务相对接,大力开发接地气的社区志愿服务项目。围绕文明礼仪普及、社会治安防控、窗口行业形象提升、公共秩序维护、环境保护宣传与治理等,大力开发“讲文明 树新风”志愿服务项目。围绕防灾避险、疏散安置、紧急救护、抢险救援、卫生防疫、群众安置、设施抢修等,大力开发应急救援志愿服务。围绕举办重要会议、重大庆典、大型论坛、大型赛事、大型文艺演出等大型活动,大力开发赛会志愿服务。围绕心理咨询、教育矫治、医疗救护、法律救助、就业指导等开发专业志愿服务项目。鼓励各级各类机关企事业单位成立志愿服务队伍,围绕业务工作开发志愿服务项目。鼓励支持博物馆、文化馆、图书馆、科技馆、会展中心、旅游景点、车站等公共服务场所和医院、养老院、福利院、残疾人康复中心等公益事业单位建立志愿服务基地。
(六)营造广泛参与氛围。要大力弘扬中华传统美德,结合时代条件深入挖掘和阐发,进行创造性转化、创新性发展,赋予志愿服务深厚的传统文化内涵。大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神,广泛普及服务他人、奉献社会的志愿服务理念,培育全社会参与志愿服务的文化自觉,使讲道德、尊道德、守道德成为人们的基本生活方式。市内各新闻媒体要充分发挥传播社会主流价值的主渠道作用,发挥精神文化产品育人化人的重要功能,积极营造有利于志愿服务的舆论文化环境。
各区县(自治县)文明委、市文明委各成员单位,要按照本实施意见精神,结合实际制定贯彻落实的具体措施。
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